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中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第三批)新闻发布会

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2019-05-20 21:56:59 海南省新闻办

中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第三批)新闻发布会

(2019年5月20日)

5月20日,海南省委深改办(自贸办)在海口召开中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第三批)新闻发布会,发布了12条自贸区制度创新案例。省委新闻发言人、省委副秘书长、省委深改办(自贸办)常务副主任孙大海介绍12条制度创新案例情况,省委宣传部副部长、省新闻办主任吴斌主持新闻发布会。省委组织部、省委外办、省政府督查室、省工信厅、省商务厅、省财政厅、省教育厅、省住建厅、省供销合作社、省检察院、三亚市的负责同志出席发布会并接受记者提问。

习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件明确提出,海南全岛建设自由贸易试验区,要以制度创新为核心。海南始终高度重视制度创新工作,省委经济工作会议提出重点推动12大领域制度创新,省委七届六次全会又进一步对推进制度创新提出新要求、作出新部署,明确要求全省各行各业、各个岗位、各个环节都要思考和推动制度创新,通过制度创新破解改革开放发展中遇到的难题,通过制度创新推动形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

一段时间以来,全省上下充分认识制度创新的重大意义,省直各部门及各市县积极响应、迅速行动,形成了人人肩上有责任的共识,营造了比学赶超、合力推进的良好氛围。今年2月14日和4月11日,我省先后两批对外发布了13项制度创新案例,均引起社会各界广泛关注,反响良好,这有赖于广大媒体的精心谋划、倾力报道和有力传播,特别是人民日报、新华社、光明日报、中央电视台等央媒及其它知名海内外媒体全程关注、鼎力支持,进行了大量形式新颖、主题突出、内容精彩的报道,取得了非常好的效果。借此机会,谨向所有为宣传海南制度创新成果付出辛勤汗水的媒体朋友们,特别是今天冒着高温酷暑前来参加新闻发布会的媒体朋友表示衷心的感谢!今年4月22日,在推进海南全面深化改革开放领导小组第二次全体会议上,领导小组对海南制度创新工作给以充分肯定,国家发改委、商务部等中央有关部门也予以高度认可。比如,商事登记“全省通办”制度,国内多个自贸片区前来调研学习,国际著名第三方评估机构予以高度评价。这些阶段性成果,使进一步坚定了信心、明确了方向,在相关部门和市县的共同努力下,又形成一批制度创新成果。今天再次举办新闻发布会,正式发布12项制度创新案例。

这12项制度创新案例,鲜明体现了“首创性、已实施、效果好、可复制”的标准,多数都是上级国家机关给予充分认可或获得专项奖励,以及各方面反映良好的案例,具有一定的借鉴和推广价值。此次新闻发布会的形式与以往不同,除了提供制度创新案例的单位到场进行发布,还邀请了省直各单位、各市县分管制度创新工作的领导干部。新闻发布会结束后,将继续在这里开展全省制度创新工作培训。

12项制度创新案例主要内容如下:

一是应用建筑信息模型化(BIM)技术开展电子招投标。建筑信息模型化(简称“BIM”)技术是建筑业的一场信息革命。目前,国内在施工、运行等后端环节BIM应用已相对成熟,但在对控制造价、精细管理、缩短工期最重要的招投标环节却是空白,BIM技术应用的意义尚未完全释放。针对这一情况,海南率先在全国实现BIM技术在招投标领域应用,探索BIM技术全生命周期覆盖,成为我国建筑业信息化发展的先行者。2018年5月16日,全国首个应用BIM技术的电子招投标项目--万宁市文化体育广场体育馆、游泳馆项目,在海南省人民政府政务服务中心顺利完成招标投标工作。该项目招标控制价3.16亿元,总建筑面积56496.48㎡,建筑造型新颖、结构施工复杂,通过BIM技术在招投标阶段的应用,实现了从技术、造价、管理多维度优选施工单位,确保重大项目高质实施。

二是人才租赁住房不动产投资信托基金(REITs)产品成功发行。为维护房地产市场稳定,海南通过政府引导与社会资本共同出资设立不动产投资信托基金(简称“REITs”),适时收购中小房地产企业存量房产,优化房地产结构,以市场化手段促进租赁住房可持续发展,防止房地产金融风险向财政风险转换。我省首期省人才租赁住房REITs于2019年3月26日成功发行,4月8日在深圳证券交易所挂牌上市,规模为8.7亿元,期限18年,可提供1035套人才租赁住房,这也是全国首单省级人才租赁住房REITs。首单REITs的成功发行,有利于探索一条以市场化手段有效调控房地产的改革路径,培育我省房屋租赁市场,引导传统的商品房买卖向房屋租赁市场发展,推动我省房地产结构调整转型,实现海南资产证券化;有利于解决人才住房问题,发挥人才住房作为招商引才的政策工具作用,助力百万人才进海南行动计划政策落地。

三是基于网上督查室的“多督合一”。为规范督查工作,切实减轻基层负担,2019年我省在全国率先实现省级层面党委、政府及其部门网上督查的统一部署,并延伸至市县、乡镇,建立全省督查“一张网”,实现全省网上督查一体化。网上督查室一体化部署试运行以来,通过对历史数据的自动查重,发现重复督查事项452个,多头督查事项109个,减少重复督查事项28个。通过“多督校验”“自动查重”功能,建立督查资源库、共享督查结果,严格控制总量频次。目前,网上督查室已接入使用单位140个,下达督查任务699个,入库的748名督查干部涵盖责任单位的工作落实主体,形成主要领导、分管领导、督查部门、承办处室的四层级督查体系,建立了“横到边纵到底,线上线下联动”的大督查格局。

四是以市场为导向开创消费扶贫新模式。打赢打好脱贫攻坚战是海南建设全岛自贸试验区的基础工程。海南省以消费扶贫为重要切入点,积极探索促进贫困户持续增收的长效机制,推动扶贫工作从输血式扶贫转为造血式扶贫、从单向受益扶贫转为双向受益扶贫、从不可持续扶贫转为可持续扶贫,形成“人人参与消费扶贫,人人支持消费扶贫,人人宣传消费扶贫”的良好氛围,带动脱贫攻坚取得显著成效。自2018年10月全省启动消费扶贫活动以来,贫困户增收显著,截至2019年3月底,全省消费扶贫销售总额累计达到7011.32万元,受益贫困户数8.24万户次。海南爱心扶贫网自2018年上线以来,网上注册人数9.7万人,在售商品数433个(今年一季度新上架产品126个),销售产品14.09万件,销量总额3269.72万元,受益贫困户范围覆盖海南18个市县,2019年获得中央网信办“因爱同行”2018网络公益年度项目大奖。

五是设置高等教育“冬季小学期”,搭建柔性引才及人才培养新平台。海南具有得天独厚的生态环境和气候优势,每年冬季包括院士在内的国内外一流专家学者纷纷到海南度假。为积极挖掘这一独特的“候鸟”智力资源,海南全省统一实施高等教育“冬季小学期”新模式,把冬季集聚在海南的国内外一流专家学者,转换为支持高等教育发展的人才优势和智力支持,有效提升了高等教育学科专业水平及高校人才培养质量。目前,全省所有本科高校均开设了“冬季小学期”,受益学生超过10万人次,形成联合科研项目100多项。“冬季小学期”已经成为推动海南高校与国内外知名高校、研究机构、行业企业等开展深度合作的重要桥梁,对于培养高素质国际化人才、柔性引进国内外一流人才、提升高等教育服务自贸试验区(自贸港)建设的能力具有重要意义。

六是乡村振兴工作队全省镇村全覆盖。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。选派乡村振兴工作队,是实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战的有力抓手,是巩固党在农村执政基础的重要举措。为带动500多万农民成为海南自贸试验区(自贸港)建设的生力军,巩固提升脱贫成效,解决城乡二元分割,实现融合发展,省委向全省所有乡镇和行政村派出8083名干部,组成2757支乡村振兴工作队,向全省196个乡镇、2561个行政村分别派驻乡村振兴工作队。与其他省份派驻重点镇村乡村振兴工作队不同,海南乡村振兴工作队实行“一乡镇一队、一行政村一队”,是全国唯一一个实现所有镇村工作队全覆盖的省份。通过派驻乡村振兴工作队,不仅加强和改善了党对“三农”工作的领导、夯实了农村基础,还为海南全面深化改革开放培养了人才、淬炼了队伍。

七是领事业务“一网通办”。海南利用多年领事业务系统全国领先的优势积累,以“信息共享”为突破口,打破“信息孤岛”,实现与国家部委层面跨平台、跨地区、跨层级信息共享。与外交部相关业务系统功能全面对接,用户对外办、外办对外交部的数据实现一键上报、进度实时查询。省级层面实现三个业务系统与全省政务系统信息共享,把APEC商务旅行卡、外国人来华邀请和领事认证三个业务系统整合为一个平台,纳入全省“一张审批网”。在全国率先推出领事业务“一网通办”平台,领跑全国领事业务信息化建设,多次在全国领事业务交流会议上发言并受到外交部领事司表彰,为全国践行“外交为民”理念贡献海南范例。领事业务“一网通办”实施以来,有效提高了领事业务办理时效和便捷度。在承诺时限内,三项领事业务提前办结率100%、实现全流程互联网“不见面”审批,特别是APEC商务旅行卡和外国人来华邀请两项业务,“不见面”办理达到100%。

八是设立重大项目检察工作站,“面对面”提供精准法律服务。为有力保障重大项目顺利推进,保障人民群众合法权益,守护国家利益,守护人民利益,海南省人民检察院在全国首创设立派驻重大项目检察工作站,切实为重大项目建设提供及时、高效、优质的法律服务,为加快推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设贡献力量。目前,依托海南省政府批准的每年度重点项目投资计划,选择投资带动效应大、民生民利影响深、社会关注热度高的重大项目,共设立了28个检察工作站,采取“每周固定时间+应急快速响应”等专项工作模式,零距离对接,面对面服务,保障重大项目建设中的法律诉求得到及时响应、快速解决,确保重大项目建设如期、高质量推进。

九是优化创新服务贸易数据统计方式。海南省以服务贸易十二类行业工作数据为基础,应用大数据统计方法进行深度挖掘、综合分析,获得服务贸易总体发展、行业分布、国别分布、重点行业运行情况。同时,对异常数据进一步进行分析,获得有用的政府决策信息,对服务贸易占比较高的行业,以及具有发展潜力的行业分析,把握行业动态。随着服务贸易统计方法的成熟,服务贸易统计报告亦由季报制改为月报制,取得了良好效果。

十是海南卫星遥感信息全产业链孵化式招商。三亚遥感信息产业园是海南推动打造“北文昌,南三亚”的航天产业布局的重要依托。为加速产业园建设,尽快形成产业集聚,海南充分利用自身低纬度,发射效率高;靠海港,运输方便;射向宽,安全性好等有利条件,以及拥有文昌卫星发射中心、国家三亚卫星地面接收站的优势,以卫星设计、运营和遥感技术推广为主要方向,开展产业园全产业链孵化式招商,着力打造全国最具特色、面向世界的卫星遥感信息产业聚集区。目前,园区边建设边招商,引进或培育了北京航天宏图科技有限、三亚海兰寰宇海洋信息科技有限等75家企业,基本覆盖卫星遥感信息全产业链,累计投资超过1亿元,2018年总收入4614.8万元。同时,“海南星、海南造、海南发、海南用”的目标正在加速实现,“海南卫星星座”(含6颗光学卫星、2颗高光谱卫星和2颗雷达卫星)研制工作正稳步推进,该项目将打造低纬度近地观测天网,实现对全部热带地区的不间断全覆盖观测,为与海上丝绸之路沿线国家开展合作、建设海洋强国提供重要科技支撑。

十一是利用视讯手段开展志智双扶,开辟脱贫致富新通道。海南开办脱贫致富电视夜校,利用电视教学和961017电话热线咨询的方式,把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,引导贫困群众克服“等、靠、要”思想,激发脱贫致富内生动力,逐步消除精神贫困,实现可持续稳固脱贫。目前,全省负责签到的5500多名驻村第一书记和村党支部书记,签到率达99.86%,市县管理人员100%签到,贫困户主要劳动力参学率达96.14%,全面完成各项教育任务。国务院扶贫办领导对我省脱贫电视夜校给予充分肯定。中央电视台《新闻联播》、人民日报对海南脱贫致富电视夜校的经验做法进行了集中宣传报道。2018年,我省脱贫致富电视夜校被国务院扶贫开发领导小组授予“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。

十二是通信基站建设管理“放管服”改革。通信基站是光网的核心设施,现行的通信基站行业管理存在审批数量大、人工填报错误率高,审批周期长、“违建”数量多,基站有效监管难等突出问题。为有效解决这些问题,我省在全国率先将通信基站建设事前审批改为一次性告知承诺和不见面审批,建成基站在线监管系统,实现基站相关技术参数等数据信息能够自动、及时、准确地进入全省无线电台管理数据库,强化事中事后监管。这一做法属全国首创,极大提高报建效率,海南光网建设整体水平从2015年的全国倒数第二位,提高到2018年的第十位,为全省光网的“寻盲补弱”、稳定运行提供了可靠的技术支撑,做到了全覆盖、无死角监管,实现了政企双赢。

从建省办经济特区到建设国际旅游岛,再到全岛建设自由贸易试验区,体制机制创新是党中央对海南一以贯之的要求,也是海南改革开放发展的源动力。面对千载难逢的历史机遇和肩负的历史重任,深知“因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机”。下一步,将继续坚持以制度创新为核心,按照服从服务国家战略和“三区一中心”战略定位,统筹抓好各方面体制机制创新,体现新时代新担当新作为,加快形成更多可供全国复制、推广的制度创新成果,努力为全国改革开放发挥“试验田”作用。

记 者:我省开办脱贫致富电视夜校,打造“电视+夜校+服务热线”的精准扶贫模式,深受贫困群众欢迎和好评,请问这种教育方式取得了哪些效果?

省委组织部:海南开办脱贫致富电视夜校,把扶贫同扶志、扶智结合起来,在激发贫困群众脱贫致富内生动力、逐步消除精神贫困方面发挥了重要作用。2018年,被国务院扶贫开发领导小组授予“全国脱贫攻坚组织创新奖”。成效主要有以下几方面:

一是把贫困群众内生动力激发出来了。电视夜校每周一晚8:00-9:00播出,每期有不同主题、不同内容,形式丰富多样,内容接地气、针对性强,广大贫困群众感觉很受益、很“解渴”,在脱贫上实现由被动变主动,由“让我脱贫”转变为“我要脱贫”。在不少贫困村,每一期电视夜校播出时都像过节一样,教学点早早地坐满了翘首以盼的村民,现场气氛十分热烈。二是农民群众获得了发展致富的好方法好路径。通过“田专家”、“土博士”传授技术,致富典型现身说法,开展线上线下活动,把课上到田间地头,把技术送到家门口,帮助贫困户“学政策、学技术、卖产品、找工作、找媳妇”,很多群众通过收看夜校学到了致富技能,很快摘掉了“穷帽子”。三是形成了“党员干部长期受教育、农村群众长期得实惠”的长效机制。电视夜校逐步与乡村振兴需求相衔接,不断丰富形式内容,延伸拓展服务功能,扩大收听收看范围,节目针对性、实用性、可看性不断增强,不仅贫困户踊跃参学,更多的边缘户和普通农户也被吸引进来,更好发挥其在推进脱贫攻坚、乡村振兴中的独特优势和作用,可以说办出了特色、办成了海南品牌,形成了长效机制。

记 者:今年2月以来,我省选派乡村振兴工作队进镇入村,面对面、手把手帮助农民群众解决生产生活困难,受到社会各界一致好评。据了解,其他一些省区市也在选派乡村振兴工作队。请问吴慕君副部长,对比其他省份,我省的选派工作有哪些创新点?

省委组织部:与全国其他自贸区相比,海南自贸区的最大特点是全岛建设,80%的土地、60%以上的户籍人口在农村,农业占GDP比重超过20%。这决定了海南自贸区、自贸港建设,农村是重要战场,农业是重点领域,农民是重要力量。没有广大乡村的全面振兴,海南自贸区、自贸港就缺乏稳固的基础。可以说,选派乡村振兴工作队是省委重大决策、有力之举。的创新做法体现在三个方面:一是实现选派镇村全覆盖。海南乡村振兴工作队实行“一乡镇一队、一行政村一队”,是全国唯一一个实现所有镇村工作队全覆盖的省份。省委选派8083人、2757个工作队进镇入村开展乡村振兴工作,仅从人数上看,就占到全省公务员的13.1%,涉及范围之广、选派人员之多、工作力度之大前所未有。二是聚力抓好十项任务,也就是实现“十抓十好”的工作目标。工作队员紧紧围绕“五个振兴”,开展“十抓十好”工作,推动落实《促进农民增收二十条措施》,大力帮助农民群众提升新素质新风貌,使他们真正成为海南自贸区(港)建设的生力军。三是强化管理发挥作用。工作队员吃住在乡镇、村,党组织关系转到乡镇、村,每月工作不少于20天,工作队队长纳入“钉钉”系统统一管理,每月通报在岗考勤情况,确保沉得下、融得进、干得好。

记 者:我省网上督查室与外省督办系统相比最大的区别是什么?

省政府督查室:我省网上督查室主要有四大创新点:一是率先实现党委政府督查一体化部署,严控总量频次,减轻基层负担;二是率先实现多督合一,共享督查数据,从源头解决重复督查、多头督查问题;三是首创智能督查台,多维度挖掘督查线索,增强“开门办督查”主动性;四是首创领导视窗和手机APP,方便省领导全局视角把控工作进展,实现即批即办即督。

记 者:网上督查室又如何起到提高督查时效又减轻基层负担的目的?

省政府督查室:首先,经过省委省政府对所下发督办任务前的多督检验,从源头减少督查任务的下发,对被督查单位报送的结果系统自动共享,减轻基层反馈的负担。其次,通过网上督查室可视化督查功能(视频督查、视频会商、专项移动视频和无人机实时查验),犹如身临其境开展实地督查,可以防止督查反馈结果造假,达到真督实查,同时又能解决实地督查检查考核过频、过度留痕等问题,切实减轻基层负担。

记 者:目前我省有哪些项目适用于应用BIM技术?

省住建厅:2018年4月13日习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话以及国务院批准海南建设“建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港”后,我省也加大的工程项目建设,应该说只要是工程项目,均可适合应用应用BIM技术。但我省目前是应用推广BIM技术阶段,我厅在《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》中规定了装配式保障性住房项目、政府投资的单体建筑面积≥30000m2以上的公建项目及采用资格预审项目鼓励应用BIM技术。

记 者:又有哪些具体措施来确保BIM技术的顺利实施?

省住建厅:2018年4月13日习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话以及国务院批准海南建设“建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港”后,我省也加大的工程项目建设,应该说只要是工程项目,均可适合应用应用BIM技术。但我省目前是应用推广BIM技术阶段,我厅在《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》中规定了装配式保障性住房项目、政府投资的单体建筑面积≥30000m2以上的公建项目及采用资格预审项目鼓励应用BIM技术。

记 者:海南省是出于什么样的考虑,以什么样的工作机制抓好消费扶贫专项工作的?所取得的效果如何?

省供销联社:一直以来,在我省各级党委政府的大力扶持下,贫困群众脱贫致富的愿望强烈。但仍面临着扶贫产品丰收之后,普遍存在难与市场有效对接的现象,产销直接渠道不畅,导致消费者缺乏相应的渠道买到各市县的特色农产品,也在一定程度上影响了贫困群众的生产积极性和脱贫致富的主观能动性。在“4·13”重要讲话中,习总书记嘱咐海南坚持以人民为中心的发展思想,让改革发展成果更多更公平惠及人民,着力提高保障和改善民生水平,推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜,着力解决人民群众关心的现实利益问题。中央12号文件进一步明确要求海南,坚决打赢精准脱贫攻坚战,建立稳定脱贫长效机制,促进脱贫提质增效。因此,省委省政府号召大家行动起来,以“四动四全”的创新机制,在全省广泛开展消费扶贫活动,通过线上开通“海南爱心扶贫网”为消费者和贫困群众搭建交易平台,线下以供销社为主要载体组织开展“爱心扶贫大集市”百场百家活动,帮助贫困群众对接市场,破解农产品“卖难”问题。自去年10月全省启动消费扶贫活动以来,截至2019年3月底,全省消费扶贫销售总额累计达到7011.32万元。这种消费扶贫创新模式取得了较好的成效,推动扶贫工作从输血式扶贫转为造血式扶贫、从单向受益扶贫转为双向受益扶贫、从不可持续扶贫转为可持续扶贫,以“四动四全”机制激发全社会参与消费扶贫的积极性,着力培育了“人人参与消费扶贫,人人支持消费扶贫,人人宣传消费扶贫”的良好社会氛围。目前,正在采取多种形式新建改建扶贫农产品产销对接网点,加快设立专区专柜,为贫困户销售农产品提供免费的场地和设施,并组织农贸市场经营户、贫困户、下岗职工、专业合作社、电商创业者等各类主体参与,做好货源组织和日常销售工作。同时,围绕贫困地区农产品信息集采、低成本产销对接、滞销农产品应急销售平台建设等问题,积极创新商业模式,加快构建“卖什么、怎么卖、谁来卖”的消费扶贫长效机制建设,努力把供销社系统打造成巩固脱贫攻坚成效的重要平台。

记 者:人才租赁住房REITs作为我省首单REITs产品,有哪些做法和经验?

省财政厅:首期省人才租赁住房REITs于2019年3月26日成功发行,4月8日在深圳证券交易所挂牌上市,首期规模为8.7亿元,期限18年,可提供1035套人才租赁住房。这是我省首单REITs,也是全国首单省级人才租赁住房REITs,获得新华社、中国证券报、证券日报等的高度关注和积极评价,社会反响热烈。

本REITs的实践经验和做法,主要有以下几点:一是选准团队。具备专业的基金和管理团队是设立发行REITs先决条件。通过招商引资方式,引进业内知名基金深创投、中联基金,与海南控股合资成立海南乐居不动产基金。该由深创投选派专业人员扎根海南负责REITs基金设立、运营、管理,为海南REITs发展供给专业智力资源,同时面向本地招聘人才,加大本土人才培养力度,为我省后续其他基金运作打下坚实的团队基础

二是选准资产突破口。首单REITs以人才租赁住房作为突破口,通过将人才租赁住房纳入公租房管理,解决税收优惠的问题,政策上更具可操作性。

三是主动快捷服务,急企业之所急。发行REITs是我省空白领域,需要在一系列特殊政策制度衔接方面进行创新突破,涉及证券监管部门、住建部门等十几个单位的沟通协调。因此,海南秉持急企业之所急原则,加大沟通协调力度,确保REITs发行过程中各个环节衔接有序,依规推进。

四是上门推销。各大银行是REITs的购买主体,海南针对性地成立专门工作小组,上门路演宣传,对标地方专项债券,降低REITs发行成本。本次发行受到8家国有商业银行、股份制银行以及地方银行的踊跃认购,超额认购倍数2.16倍,发行利率4.5%,创同期同类产品发行成本新低。

本REITs取得良好的实践效果,有利于推动我省房地产结构调整转型,培育发展房屋租赁市场,有利于解决人才住房问题,有利于防止房地产风险向金融风险转变,有利于为全国探索出一条以市场化手段有效调控房地产的改革路径,有利于推动海南资产证券化,对海南的绿水青山转化为金山银山也具有重要意义。

记 者:“冬季小学期”作为海南的首创,请问的主要创新点在哪里?实践效果有什么?

省教育厅:的主要创新点和实践效果有以下几个方面:

一是因地制宜设置“冬季小学期”。结合海南冬季的“候鸟”人才优势,我省全国首创在本科高校统一开设“冬季小学期”,改传统的“春、秋两学期制”为“春、秋、冬三学期制”。“冬季小学期”是我省教育改革开放创新的重要平台和积极探索。

二是聚力搭建柔性引才新平台。聚焦海南重点产业、重点学科的发展方向及学生培养的专业需求,按照“固定时间、按需引进、集中邀请”的原则,在“冬季小学期”集中开展教育工作,并由高校统一保障住房、薪酬、医疗、交通等条件。柔性引进了包括院士在内的一大批“候鸟”高层次人才,据统计,近5年来受邀参与“冬季小学期”的专家学者,累计已达到1500多人次,其中不乏有诺贝尔获得者、院士、长江学者、杰青等海内外名师,每年每次在海南5-10天左右;与此同时,通过“以才引才”还吸引一批高水平专家来琼长期工作,为海南带来了学科建设以及海南发展最新信息流和国内外高端人才流。

三是创新构筑人才培养新模式。“冬季小学期”开展的课程教学内容均纳入专业人才培养方案、计入学分,并逐步向论文指导、就业创业辅导、联合科研等更加多元化的方向拓展,构建“通识+专业+实践”的多元人才培养模式,有效提升了高等教育学科专业水平及高校人才培养质量。全省所有本科高校均开设了“冬季小学期”,每年受益学生超过10万人次,学生可以更加深入接触学科前沿、感受大师风范,享受一流教育资源,加快成长为高素质、国际化人才。大部分来琼授课交流的专家已经成为高校学科专业建设的重要指导者和参与者,联合开展科研项目100多项。“冬季小学期”已经成为海南高校与国内外知名高校、研究机构、行业企业等开展深度合作的重要桥梁,成为了海南教育改革创新的重要平台,将为海南自贸区(港)建设集聚更多一流人才,培养更多一流人才。

记 者:省委外办建设领事业务“一网通办”的初衷是什么?“一网通办”的创新体现在哪?

省委外办:这次打造领事业务“一网通办”服务平台的初衷,概括起来就是:“外事为民”、“外事便民”、“外事惠民”。简而言之,就是牢牢抓住“互联网+”的变革机遇,疏通领事业务间的堵点,为参与“一带一路”共建,海南自贸区、自贸港对外交往的企业、商务人员、民间人士和普通百姓提供快速、便捷、高效、优质的服务通道。领事业务“一网通办”的创新关键点在“通”。这个“通”,不是简单地纳入全省政务服务网,而是打通了从用户到审批,从地方到中央的数据通道。实现了领事业务一窗受理,数据一通到底。让数据突破时间、地域限制,服务24小时不打烊,无论你在世界的哪个角落,只要有互联网的地方,海南领事业务服务都在您身边!

记 者:重大项目检察工作站的工作职责有哪些?

省检察院:重大项目检察工作站的工作职责,主要是立足检察职能,从营造良好环境、解决涉法问题、帮助化解纠纷等方面,为重大项目建设提供检察服务。具体包括:一是全面履行监督职责,加强对重大项目建设所涉领域各类案件的法律监督,构建重大项目建设安全稳定的运营环境;二是强化公益诉讼工作,加强对重大项目建设的质量安全、生态环保、国有土地出让金等领域的公益诉讼工作,保障国家利益、人民利益和企业合法利益;三是提供进入刑事诉讼环节的行贿犯罪查询,主动为重大项目建设单位提供行贿犯罪档案查询服务工作,维护招投标正常秩序,推进重大项目诚信体系建设;四是提供法律咨询服务,帮助解决重大项目建设中的涉法问题和困难;五是帮助补强管理短板,针对项目建设中发生的违法犯罪案件以及问题隐患,提出切实可行的检察建议,帮助整章建制,确保工程优质、资金安全、干部优秀;六是排查化解矛盾纠纷,积极协助重大项目建设单位及时排查化解、妥善处理各类矛盾纠纷,保障重大建设项目顺利推进;七是开展法治宣传教育,深入重大项目建设单位开展“检察官以案释法”等法治教育活动,帮助建设单位职工提升法治意识;八是维护人民合法权益,广泛听取重大项目周边群众的意见建议,督促有关方面妥善处理群众合理诉求,切实维护人民群众的合法权益。

记 者:“海南星海南造海南发海南用”的项目建设方式在全产业链孵化式招商中有怎么样的作用和地位?

三亚市:这是全产业链孵化式招商的重要载体和抓手。在海南卫星星座项目建设的过程中,通过合作谈判的方式,对企业进行了解并筛选,重点围绕卫星设计、制造、测控和卫星数据接收、处理与应用等方面有潜力的企业,积极引进,并落户三亚遥感信息产业园区,在共同研发项目中培养企业成长,这是最有针对性和最有效的孵化方式,最终通过海南卫星星座这个项目的实施,探索出一条海南商业航天之路。

记 者:全产业链孵化式招商是否具有普遍性借鉴意义?其他园区在招商工作中应如何做到孵化式招商?

三亚中科遥感信息产业园投资有限:应该说这种思路和做法对产业园的招商都有启发作用。与孤立、单独的一个个项目招商相比,从全产业链布局出发有针对性招商,能有效促进项目落户和企业的顺利运营。因为产业链上的企业彼此之间有相互支撑作用,可以方便业务开展和市场拓展。对新兴技术和新型产业,在制定产业链规划中要以孵化培育的方式引进项目,并在孵化中使其技术更成熟、商业模式更清晰。

记 者:实施通讯基站建设管理放管服改革的关键在哪里?解决了哪些问题?取得了什么成效?

省工信厅:通讯基站是光网建设的核心设施之一,加快基站建设步伐,不断优化网络质量,是推进制度创新改革的出发点和落脚点。实施创新改革的核心就是改事前审批为事后备案,关键在于利用“互联网+”手段在线自动备案、发放电子执照,运营商“一次不用跑”“全程不见面”,基站就能获得合法身份。改革前,按照国家有关规定,基站设置、使用必须先批后建,但在实际执行过程中,遇到了很多矛盾和问题。例如,基站审批数量多、周期长;有时建站遇阻,运营商不得不变更建站地址,仍需重新报批;基站设置需要填报大量的技术表格,运营商人工填报工作量大、错误多等问题十分常见。通过改革,有效化解了上述矛盾和问题,取得了显著成效。一是大幅提高行政审批效率。2018年,全省新建基站5103个,全部采用“告知承诺”的方式,不再进行事前审批。二是减轻运营商负担,减少申报错误。基站建好后,运营商能够将相关参数信息通过点对点的专线及时、准确、自动推送至主管部门,不再需要人工填报。三是强化事后监管的有效性。主管部门通过电子化在线监管,能够实时掌握分析全省基站的布局状况、工作情况以及信号覆盖范围和网络质量,及时发现信号盲区、弱点,为全省光网的“寻盲补弱”、稳定运行提供可靠的技术支撑。四是加快光网建设步伐。运营商拥有更多建站自主权,建站速度明显加快,为下一步5G基站规模化部署奠定了坚实基础。

创新案例 》》》

中国(海南)自贸试验区制度创新案例

一、应用建筑信息模型化(BIM)技术开展电子招投标

建筑信息模型化(简称“BIM”)技术是建筑业的一场信息革命。在建设工程全生命周期引入BIM技术,可降低10%合同价格,缩短7%项目工期。目前,国内BIM应用在施工、运营等后端环节已相对成熟,但在对控制造价、精细管理、缩短工期最重要的招投标环节却是空白,BIM技术应用的意义尚未完全释放。针对这一情况,海南率先在全国实现BIM技术在招投标领域应用,探索BIM技术全生命周期覆盖,成为我国建筑业信息化发展的先行者。

(一)主要做法

一是确定评审标准。发布《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投标评标办法》(琼建招〔2017〕337号),全国率先在评标办法中增加了BIM技术的评审和评分细则,从5个方面(包括总体评价、深化设计、施工模拟、成本管理、专项方案),9大内容(包括总体评价、模型碰撞、孔洞预留、施工进度模拟、重难点工艺动画展示、施工图预算与模型关联、施工资金资源需求展示、场地布置方案、架体专项方案)提出评审标准、评审内容及量化标准。

二是培育专家团队。多数既有评标专家对BIM这一新兴技术不了解、不精通,无法保证BIM评标的权威性和专业性。针对这种情况,海南提前在全省通过征集、核验、审定、组织上岗综合培训和专业培训、考试选拔的全流程,最终形成146人规模的BIM评标专家团队。

三是构建评标系统。自主研发基于BIM技术的建设工程计算机招投标系统,覆盖评审标准的5个方面与9大内容,实现招标项目可视化、数字化、可模拟化、智能化。

(二)实践效果

一是顺利完成全国首个应用BIM技术的招投标项目。2018年5月16日,全国首个应用BIM技术的电子招投标项目“万宁市文化体育广场-体育广场项目体育馆、游泳馆”项目在海南省人民政府政务服务中心顺利完成招标投标工作。该项目招标控制价3.16亿元,总建筑面积56496.48㎡,建筑造型新颖、结构施工复杂,通过BIM技术在招投标阶段的应用实现了从技术、造价、管理多维度优选施工单位,确保重大项目高质实施。

二是将BIM技术覆盖到工程建设前端,实现有效控制造价、精细管理和缩短工期。首先,BIM技术应用招投标阶段可倒逼投标方细化自身方案,给出造价最优、管理合理、工期适宜的方案;其次,BIM技术使得投标方方案展示更加形象具体,专家判断更加清晰、公正,筛选出最合适项目建设的方案;最后,最优投标方案造价、管理模式、承诺工期等纳入建设合同,切实实现控制造价、精细管理和缩短工期,使得BIM技术应用的意义得到充分释放,推动建筑行业精细、节约、可持续发展。

三是推动招标系统创新进步。BIM技术在招投标系统中的应用为招投标从电子化向智能化转变提供了宝贵经验和技术积累,海南已经初步搭建了基于BIM技术的可视化、数字化、可模拟化、智能化的招投标系统,该系统也通过了住建部标准定额司的验收,并获得2018(第五届)全国公共资源交易科技成果大赛“优秀奖”。为推动BIM技术的应用,组织编制了《基于BIM技术的招投标实施应用及数据交换标准》(征求意见稿)地方标准,未来将进一步开拓功能,成为实现人工智能评标和大数据应用的主要载体。

提供单位:省住建厅

二、人才租赁住房不动产投资信托基金(REITs)产品成功发行

“建立和完善房地产长效机制,防止房价大起大落”是海南全面深化改革的重要任务。为维护房地产市场稳定,海南拟通过政府引导与社会资本共同出资设立不动产投资信托基金(简称“REITs”),适时收购中小房地产企业存量房产,优化房地产结构,以市场化手段促进租赁住房可持续发展,防止房地产金融风险向财政风险转换。首期省人才租赁住房REITs于2019年3月26日成功发行,4月8日在深圳证券交易所挂牌上市,规模为8.7亿元,期限18年,可提供1035套人才租赁住房。这是我省首单REITs,也是全国首单省级人才租赁住房REITs。

(一)主要做法

一是选准团队。具备专业的基金和管理团队是设立发行REITs先决条件。通过招商引资方式,引进业内知名基金深创投、中联基金,与海南控股合资成立海南乐居不动产基金。该由深创投选派专业人员扎根海南负责REITs基金设立、运营、管理,为海南REITs发展供给专业智力资源,同时面向本地招聘人才,加大本土人才培养力度。

二是选准资产突破口。首单REITs选择海口永秀花园1035套现房作为底层基础资产,以人才租赁住房作为突破口,政策上更具可操作性。通过将人才租赁住房纳入公租房管理,免缴REITs实施过程涉及的相关税费,可有效降低资产成本,满足REITs发行上市的资产收益条件。

三是主动快捷服务,急企业之所急。发行REITs是我省空白领域,需要在一系列特殊政策制度衔接方面进行创新突破,涉及证券监管部门、住建部门等十几个单位的沟通协调。因此,海南秉持急企业之所急原则,加大沟通协调力度,确保REITs发行过程中各个环节衔接有序,依规推进。

四是上门推销。各大银行是REITs的购买主体,海南针对性地成立专门工作小组,上门路演宣传,对标地方专项债券,降低REITs发行成本。本次发行受到8家国有商业银行、股份制银行以及地方银行的踊跃认购,超额认购倍数2.16倍,发行利率4.5%,创同期同类产品发行成本新低。

(二)实践效果

一是有利于推动我省房地产结构调整转型,培育发展房屋租赁市场。通过REITs收购存量房屋用于出租,有利于培育租赁市场,引导传统的商品房买卖向房屋租赁市场发展,推动我省房地产结构调整转型。

二是有利于解决人才住房问题。首期省人才租赁住房REITs通过盘活存量房源,可为来琼工作的人才提供1035套租赁住房,有利于发挥人才住房作为招商引才的政策工具作用,助力百万人才进海南行动计划政策落地。

三是有利于防止房地产金融风险向财政风险转变。不动产投资信托基金可适时收购房地产企业存量房产,解决部分中小房地产商可能出现的流动性困难问题,有效防范化解房地产金融风险。首期收购的1035套存量房产通过REITs方式退出,打通了存量房地产等不动产在资本市场退出通道,有利于稳定房地产市场预期,有利于为全国探索出一条以市场化手段有效调控房地产的改革路径,有利于推动海南资产证券化,对海南的绿水青山转化为金山银山也具有重要意义。

四是有利于争取全国首批公募REITs试点资格。目前中国证监会正在积极研究推出公募REITs。首单REITs的成功发行,有利于我省向中央积极争取REITs公募试点。

提供单位:省财政厅

三、基于网上督查室的“多督合一”

为规范督查工作,切实减轻基层负担,2019年我省在全国率先实现省级层面党委、政府及其部门网上督查的统一部署,并延伸至市县、乡镇,建立全省督查“一张网”,实现全省网上督查一体化。

(一)主要做法

一是拓展督查范围,实现网上督查全覆盖。网上督查室将省委办公厅、省政府办公厅和省委深改办(自贸办)的非涉密督查事项统筹纳入,涵盖了党中央国务院决策部署、全面深化改革开放“1+N”政策体系、省委省政府重点工作以及日常工作(包括省领导指示、批示、会议、讲话等)的督办。

二是整合督查数据,实现多督合一。网上督查室将全省党委、政府各地区各部门的督查数据聚合,建立全省统一的督查数据库。在督查任务下发前,必须进行“多督合一”校验,精准“查重”,通过输入关键字检索,自动分析督查事项的相似度和相关性,从源头解决重复督查、多头督查问题。

三是打造智能督查台,增强督查主动性。网上督查室对国务院“互联网+督查”的模式进行了创新和优化,通过对接网上信访、12345热线、网络舆情、人民网和新华网地方领导留言板块等公众服务平台,实时收集问题线索,聚焦百姓难点、社会热点、办事堵点和工作重点,云端智能交叉联动分析,主动精准发现问题,多维度挖掘督查线索,提出督查建议,增强了“开门办督查”的能力。

四是首创领导视窗,实现即批即办即督。网上督查室在全国率先建立领导视窗,从全局视角打造领导专题、督查进行、督查反馈和大数据扫描监测等模块,便于省领导全面掌握分管工作进展情况,利用移动办公端实现即批即办即督。配套手机APP同步上线。

五是优化可视督查,直观掌握督查动态。网上督查室通过整合资源,增加了视频督查、视频会商、专项移动视频和无人机实时查验等功能,解决实地督查检查考核过频、过度留痕、数据真实性等问题。

(二)实践效果

一是切实减轻基层负担。网上督查室一体化部署试运行以来,通过对历史数据的自动查重,发现重复督查事项452个,多头督查事项109个,减少重复督查事项28个。通过“多督校验”“自动查重”功能,建立督查资源库、共享督查结果,严格控制总量频次。

二是大督查格局逐步发挥效力。目前,网上督查室已接入使用单位140个,下达督查任务699个,入库的748名督查干部涵盖责任单位的工作落实主体,形成主要领导、分管领导、督查部门、承办处室的四层级督查体系,建立了“横到边纵到底,线上线下联动”的大督查格局。

三是实现督查结果智能运用。网上督查室从督查事项反馈的时效性、实效性、实施进度等维度,设置考核分数,并自动将评分计入各单位年度绩效考核范畴,定期生成逾期报送排行榜、绩效考核“红黑榜”等,并推送至相关领导,使之成为各单位“强化督查,狠抓落实”的竞赛场。

提供单位:省政府督查室省委督查室省委深改办(自贸办)

四、以市场为导向开创消费扶贫新模式

打赢打好脱贫攻坚战是海南建设全岛自贸试验区的基础工程。海南省以消费扶贫为重要切入点,积极探索促进贫困户持续增收的长效机制,推动扶贫工作从输血式扶贫转为造血式扶贫、从单向受益扶贫转为双向受益扶贫、从不可持续扶贫转为可持续扶贫,形成“人人参与消费扶贫,人人支持消费扶贫,人人宣传消费扶贫”的良好氛围,带动脱贫攻坚取得显著成效。

(一)主要做法

一是实施“四动四全”,编织消费扶贫一张网。2018年10月10日,海南省召开全省消费扶贫会议,发出《消费有情爱心无价--海南消费扶贫爱心行动倡议书》,加强统筹协调,在全省范围探索构建“四动四全”工作机制,即:“坚持党政强力推动,做到全保障;坚持各方积极联动,做到全覆盖;坚持线上线下高效互动,做到全服务;坚持贫困户自觉主动,做到全参与”,各市县、各部门积极响应倡议,不断完善措施,优化力量,全力开创消费扶贫新模式,形成了横向到边、纵向到底、全面覆盖的消费扶贫一张网。

二是建载体、搭平台,确保农产品产得出、卖得好。省打赢脱贫攻坚战指挥部于2019年初增设消费扶贫专项工作组,整合省直部门及各市县力量。仅用33天时间,省扶贫办主办、南海网运营管理的“海南爱心扶贫网”正式上线,迅速成为全省电商扶贫的主渠道。围绕解决好贫困户农产品就地就近销售问题,在全省范围内组织开展“爱心扶贫大集市”百场百家活动,深受消费者欢迎。各市县也纷纷设立了消费扶贫专项工作组,海口市组织开展爱心市集、扶贫夜市活动,澄迈县开设消费扶贫爱心超市,陵水县开展“爱心采购倾心助贫”消费扶贫产品大集汇。这些载体和平台的搭建,有力促进贫困户农产品产销对接,最大限度减少滞销和积压,促进贫困户增收增效。

三是线上线下同时发力,打通消费扶贫“最后一公里”。海南爱心扶贫网升级全新的电子商务系统,加强商品管理、用户管理、订单管理、数据管理,还在白沙县等地设立服务中心,推进电商达人、爱心企业、优质农特产品等资源的整合,更好地帮助贫困群众嫁接资源。发挥省、市县、乡镇三级供销合作社组织体系的优势,探索以“政府主导协调+乡镇供销社组织产品+贫困户农产品零门槛进入+产销零距离对接”的模式,并新建改建扶贫农产品产销对接网点、设立专区专柜,为贫困户销售农产品提供免费的场地和设施,确保贫困群众能够得到真实惠。各市县也积极探索一些创新做法。比如,东方市三家镇组建“助村公社”,打破传统销售模式,设计出三家镇热带水果通用包装,并和京东快递签署了2019年电商执行价,让边远农村乡村的土特产插上互联网的翅膀,走向全国的市场。

(二)实践效果

一是有力促进贫困户增收。自2018年10月全省启动消费扶贫活动以来,截至2019年3月底,全省消费扶贫销售总额累计达到7011.32万元,受益贫困户数8.24万户次。各市县组织各类线下“爱心扶贫大集市”881场次,扶贫产品交易金额3023.58万元。海南爱心扶贫网自2018年上线以来,网上注册人数9.7万人,在售商品数433个(今年一季度新上架产品126个),销售产品14.09万件,销量总额3269.72万元,受益贫困户范围覆盖海南18个市县,2019年获得中央网信办“因爱同行”2018网络公益年度项目大奖。2019年4月,由海南爱心扶贫网和南海网联合策划的反映海南互联网+消费扶贫成效的系列专题报道《触网?他们打开了另一扇“脱贫门”》获得第二十九届(2018年度)海南新闻奖一等奖,并被推荐参评中国新闻奖。全省供销社系统计划举办的扶贫集市活动场次已由112场加密调整为193场次,至2019年5月1日已在全省举办集市活动共72场次。随着工作的逐步深入,扶贫集市的组织形式也日渐丰富多元,目前已经衍生出市县域、镇域、旅游、高校、候鸟、社区、超市等多种类型的专场集市,已累计实现销售总额863.50万元,订单831.32万元,约20777户次贫困户受益。

二是活动载体日趋多元。消费扶贫全面开展以来,全省各级定点帮扶单位的消费扶贫方式越来越丰富,从个人爱心购买到长期定向认购、从临时团购到订单式认购、从参与贫困地区“共享农庄”建设到协助产销渠道对接、从周末自驾车“后备箱”公益旅游认购到开设商超专柜及电子商务助销、旅游带销等模式不断推陈出新,有力推进了消费扶贫取得实效。通过“以购代捐”的方式开展消费扶贫,不仅直接缓解了贫困群众农产品销售难问题,还激发了贫困群众通过发展产业脱贫致富的热情和信心。创建各类有效载体广泛开展消费扶贫活动,既为全社会提供了汇聚爱心的平台,又打通了贫困户农产品销售的难点和痛点,从机制和模式上为巩固脱贫攻坚成果、探索贫困群众持续增收迈出了坚实的一步。

三是推动输血式扶贫向造血式扶贫转变。消费扶贫以春风化雨、润物无声的方式悄然孵化着贫困群众的商品意识、包装意识和品牌意识。消费扶贫带来的实实在在的收入,加速了贫困群众生产积极性的提高和思想观念的转变:全省上下一方面利用电视夜校、农民课堂等教育平台,加强对贫困群众发展生产的培训指导,引导大家不断树立商品生产和经营的意识;另一方面不断加强对帮扶责任人和驻村第一书记的业务培训,增强他们在一线指导贫困户调整产业结构、丰富品种、增加产量、提升质量的综合业务能力,通过“智志双扶”的教育和指导,越来越多的贫困户在亲身参与消费扶贫的过程中受教育受触动,发展生产、参与经营的意识正在不断提高。五指山市贫困户王鹏云是消费扶贫的受益者,不但将自家的茶青和红糯米酒等产品注册了商标,还制作标签贴纸,订购茶叶包装盒和精美的陶瓮,有效提高产品的附加值,目前已经顺利摘掉了“贫困帽子”。

提供单位:省消费扶贫专项工作组

五、设置高等教育“冬季小学期”,搭建柔性引才及人才培养新平台

海南具有得天独厚的生态环境和气候优势,每年冬季包括院士在内的国内外一流专家学者纷纷到海南度假。为积极挖掘这一独特的“候鸟”智力资源,海南全省统一实施高等教育“冬季小学期”新模式,把冬季集聚在海南的国内外一流专家学者,转换为支持高等教育发展的人才优势和智力支持,对于培养高素质国际化人才、柔性引进国内外一流人才、提升高等教育服务自贸试验区(自贸港)建设的能力具有重要意义。

(一)主要做法

一是因地制宜设置“冬季小学期”。对接欧美教育通行的“三学期制”,结合海南冬季“候鸟”人才优势,全国首创高等教育统一开设“冬季小学期”,转变传统的“春、秋两学期制”为“春、秋、冬三学期制”。

二是聚力搭建柔性引才新平台。聚焦海南重点产业、重点学科发展方向及学生培养专业需求,按照“固定时间、按需引进、集中邀请”的原则,在“冬季小学期”集中开展教育工作,并由高校统一住房和薪酬保障标准。

三是创新构筑人才培养新模式。将传统的专家短期讲座转变为系统性专业授课,纳入人才培养方案、计入学分,并逐步向论文指导、就业创业辅导、联合科研等更加多元化的方向拓展,构建“通识+专业+实践”的多元人才培养模式。

(二)实践效果

一是有效提升了高等教育学科专业水平及高校人才培养质量。全省所有本科高校均开设了“冬季小学期”,受益学生超过10万人次,形成联合科研项目100多项。“冬季小学期”已经成为推动海南高校与国内外知名高校、研究机构、行业企业等开展深度合作的重要桥梁。来琼授课交流的专家已经成为高校学科专业建设的重要指导者和参与者。“冬季小学期”的设立,打破了传统两学期制无法适应创新人才培养需求的固有限制,人才培养方式得以多元化发展,人才培养水平对标国际标准。

二是柔性引进了包括院士在内的一大批高层次“候鸟”型人才。受邀参与“冬季小学期”的专家学者,累计已达到1500多人次,每年每次参与授课、科研等工作5-10天左右;与此同时,通过“以才引才”还吸引一批高水平专家来琼长期工作,为海南带来了学科建设最新信息流和国内外高端人才流。

提供单位:省教育厅

六、乡村振兴工作队全省镇村全覆盖

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。选派乡村振兴工作队,是实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战的有力抓手,是巩固党在农村执政基础的重要举措。为带动500多万农民成为海南自贸试验区(自贸港)建设的生力军,巩固提升脱贫成效,解决城乡二元分割,实现融合发展,省委向全省所有乡镇和行政村派出8083名干部,组成2757支乡村振兴工作队。与其他省份派驻重点镇村乡村振兴工作队不同,海南乡村振兴工作队实行“一乡镇一队、一行政村一队”,是全国唯一一个实现所有镇村工作队全覆盖的省份。

(一)主要做法

一是严格优选,精准派人。工作队员主要从省、市、县机关和企事业单位优秀处科级及后备干部中选派,严把人选政治关、品行关、廉政关、能力关。切实贯彻因地制宜、人岗适中、靶向发力原则,根据驻点村存在问题有针对性地选派干部,把教育、宣传、文体系统干部派到文化贫乏村,把农业、发改、财政等部门干部派到产业薄弱村,把政法系统干部派到治安混乱村,把交通、水务、国土等部门干部派到设施落后村。

二是专职乡村,全面覆盖。向全省196个乡镇、2561个行政村分别派驻乡村振兴工作队,实现“一乡镇一队、一行政村一队”全覆盖。工作队员吃住在乡镇、村,党组织关系转到乡镇、村,派驻期间不承担派出单位工作,执行所驻乡镇、村的日常考勤管理制度。不胜任工作的,及时召回调整。工作队队长列入“钉钉”系统统一管理,每月通报在岗考勤情况。

三是职责明确,十抓十好。抓基层组织建设,实现班子队伍好;抓精准脱贫攻坚,实现小康建设好;抓“百镇千村”建设,实现美丽乡村好;抓“三清两改一建”,实现人居环境好;抓乡村特色项目,实现产业发展好;抓精神文明创建,实现农民风貌好;抓党建引领治理,实现共治格局好;抓农村“五网”建设,实现基础设施好;抓村级集体经济,实现资产增值好;抓致富产业发展,实现农民增收好。

(二)实践效果

一是加强和改善了党对“三农”工作的领导。通过派驻乡村振兴工作队,带动村党组织落实“三会一课”“主题党日”等制度,并从规范党建工作台账等方面指导建设示范党支部,提升基层党员干部干事担当能力和带领村民脱贫致富技能,增强了基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力,有利于更好地贯彻落实党中央实施乡村振兴战略的各项决策部署,有利于更好地动员和引导500多万农民参与自贸试验区建设。例如,保亭县工作队按照“一支部一方案”要求,对26个党组织软弱涣散村进行分类指导,推动问题清单、责任清单落实,加强了村党组织建设。

二是为建设自贸试验区夯实了农村基础。通过聚焦解决贫困地区内生动力不足、乡镇村干部“双带”能力有限、集体经济空壳化、人居环境脏乱差等突出矛盾和问题,为全面巩固提升脱贫成果、接续推动农村经济社会发展和农民生活改善适应建设自贸试验区(港)新形势对农村改革发展提出的新要求,与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。例如,陵水县群英乡工作队发动党员群众组织开展环境卫生大整治4次,清理垃圾30车,拆除“大棚房”6户约300平方米,人居环境明显改善。

三是为自贸试验区建设锻造了过硬队伍。通过派驻镇村工作,紧密结合“十抓十好”职责任务,积极开展学习培训、走访调研,带领党员群众,谋划发展项目、人居环境整治等工作,对“三农”工作有了更深刻理解,服务“三农”的基层实战能力有效提升,更好地在一线培养干部、发现干部、使用干部,为海南全面深化改革开放培养了人才、淬炼了队伍。例如,临高县新盈镇和贵村陈重团由于家庭变故等原因,对党的政策有误解,处处唱反调,给工作带来很大困扰。乡村振兴工作队队长杨勇宏多次与陈重团谈心,引导她走出阴影,现在已成为各项活动的积极分子。

提供单位:省委组织部

七、领事业务“一网通办”

领事业务是我国新时代实现大国外交的“门面工程”。海南利用多年领事业务系统全国领先的优势积累,进一步突破央地数据共享瓶颈,推动跨平台、跨地区、跨层级流程再造,在全国率先推出领事业务“一网通办”平台,为全国践行“外交为民”理念贡献海南范例。

(一)主要做法

1、以“信息共享”为突破口,打破“信息孤岛”。一是与国家部委层面实现跨平台、跨地区、跨层级信息共享。APEC商务旅行卡、外国人来华邀请和领事认证三项领事业务均属中央事权,系统数据均需上报外交部审批或备案。海南创新地打破央地数据共享瓶颈,由登录外交部系统进行二次录入转变为与外交部相关业务系统功能全面对接,用户对外办、外办对外交部的数据实现一键上报、进度实时查询。二是省级层面实现三个业务系统与全省政务系统信息共享。2018年,省委外办全面整合领事业务信息系统,把当前APEC商务旅行卡、外国人来华邀请和领事认证三个业务系统整合为一个平台,纳入全省“一张审批网”并实现信息资源共享。同时,通过联合省财政厅和第三方支付平台,支付方式实现银联卡、微信、支付宝并用。

2、高标准打造信息化平台,实现全流程互联网“不见面”审批。一是全面升级申报端材料填报和在线缴费功能,增加审批端属地(市县外办)在线审批功能;二是不再要求用户提供纸质证明材料,改由业务人员利用政务信息资源共享平台对居民身份信息、企业资质等自主核验;三是必要资料全部实现扫描上传,工作人员在线审批、归档,并同步实现档案电子化管理;四是文书原件和办理结果全部实现邮寄送达。

(二)实践成果

一是系统互联、办事不跑腿,成为国际组织信息化应用标杆。海南领事业务“一网通办”、24小时不打烊,有效提高了领事业务办理时效和便捷度。在承诺时限内,三项领事业务提前办结率100%。实现全流程互联网“不见面”审批,前往办事大厅人员骤减,特别是APEC商务旅行卡和外国人来华邀请两项业务,“不见面”办理达到100%。“一网通办”同时强化了业务跟踪反馈,三项领事业务网上跟踪办理进度的用户几乎达100%。2016年,省委外办被外交部领事司指定,作为地方外办唯一代表参加了在澳大利亚举办的“APEC商务旅行卡网上申报系统设计研讨会”,向与会经济体官员和专家介绍了我省APEC商务旅行卡信息系统。今年2月又参加了在智利举办的“2019年APEC商务人员流动专家组第一次会议”,参与了面向全APEC经济体系统建设的讨论。

二是业务办理全程留痕,杜绝拖拉、懒散,防范腐败。省委外办领事业务系统内网、外网的进度查询功能,精确到流程上的每个人、每一分钟。这种全流程公开、透明、操作留痕的设计,可以有效杜绝拖拉、懒散的工作作风。同时,通过智能、严谨的标准设计,让“问题件”过得了“人情关”,过不了“系统关”,有效防范了腐败风险。

提供单位:省委外办

八、设立重大项目检察工作站,“面对面”提供精准法律服务

为有力保障重大项目顺利推进,保障人民群众合法权益,守护国家利益,守护人民利益,海南省人民检察院在全国首创设立派驻重大项目检察工作站,切实为重大项目建设提供及时、高效、优质的法律服务,为加快推进海南自贸试验区和中国特色自贸港建设贡献力量。

(一)主要做法

依托海南省政府批准的每年度重点项目投资计划,选择投资带动效应大、民生民利影响深、社会关注热度高的重大项目设立了28个检察工作站,采取“每周固定时间+应急快速响应”等专项工作模式,零距离对接,面对面服务,保障重大项目建设中的法律诉求得到及时响应、快速解决,确保重大项目建设如期、高质量推进。

一是提供法律咨询服务。坚持深入调研精准施策,召开联席会议、走访座谈、问卷调查、深入工地现场432次,全面了解掌握重大项目建设需要,帮助解决涉法问题和困难41项,精准提供法律咨询和帮助263次,有效增强服务重大项目建设的预见性、针对性和有效性。

二是开展法治宣传教育。坚持法治理念先行引领,深入重大项目建设单位开展“检察官以案释法”等多种形式的法治宣传教育276场次,着力营造依法治企的法治工作新环境。

三是维护人民合法权益。坚持牢固树立宗旨意识,广泛听取重大项目所涉及辖区群众的意见建议,及时依法督促重大项目建设单位妥善处理辖区群众的合理诉求24件,切实维护好辖区人民群众的合法权益,促进辖区群众对重大项目建设的理解、支持、认可。

四是全面履行监督职责。坚持执法办案第一要务,依法办理破坏经济发展刑事犯罪案件98件,依法办理涉及重大项目的民事、行政诉讼活动监督22件,构建重大项目建设安全稳定的运营环境。

五是强化公益诉讼工作。坚持国家人民利益至上,发现收集重大项目建设质量安全、生态环保、国有土地出让金等领域的公益诉讼案件线索20件,有力保障国家利益、人民利益和企业合法利益。

六是排查化解矛盾纠纷。坚持聚焦诉求排忧解难,立足检察职能,积极协助重大项目建设单位及时排查化解、妥善处理涉法疑难矛盾纠纷35件,切实解决项目实施中的困难问题,保障重大建设项目顺利推进。

七是帮助补强管理短板。坚持以案促改、标本兼治,针对项目建设中发生的违法犯罪案件以及问题隐患,建立专项工作机制18项,提出切实可行的检察意见建议10条,帮助扎紧扎密扎牢重大项目建设在资金使用、物资采购、项目招投标等重点环节的制度笼子,确保工程优质、资金安全、干部优秀。

(二)实践效果

一是有力保障自贸试验区重大项目建设高质量推进。通过积极履行检察、发改职能,及时为28个重大项目解决推进过程中的问题困难。例如,儋州市检察院派驻嘉禾农业观光园检察工作站,针对60余亩项目用地被非法占用的问题,监督法院启动强制执行程序,为项目如期建成清除障碍。陵水县检察院派驻重大项目检察工作站积极作为,促成国际旅游岛黎安先行试验区文黎景观大道项目“钉子户”搬迁,保证了该项目建设的有序推进。

二是有力促进自贸试验区法治营商环境高品质构建。通过打击重大项目建设领域违法犯罪、“检察官以案释法”、法治大讲堂等手段举措,着力打造职能部门依法履职、业主单位依法治企、辖区群众依法表达诉求的法治化营商环境。例如,澄迈县检察院每月对重大项目建设单位开展1次“检察官以案释法”法治宣传教育,并同5个企业党支部建立联系,依托老城检察室法治教育基地丰富党日活动,积极营造依法治企新环境。三亚城郊检察院派驻国家南繁生物育种项目检察工作站针对青少年参与南繁生物育种项目用地纠纷引发的打砸事件,积极联合崖州区政法委、区教科局在辖区6所学校开展主题为“青少年违法犯罪预防”法治大讲堂活动,有效提高辖区群众依法表达诉求意识。

三是有力推动自贸试验区生态资源环境高规格保护。通过开展生态巡查,及时发现重大项目周边发生的破坏生态环境违法行为,并运用公益诉讼检察职能,督促有关单位严格落实环境保护责任,为重大项目建设践行“绿色发展”理念,营造良好环境。海口市秀英区检察院派驻五源河湿地公园检察工作站通过无人机巡查发现湿地公园附近荣山寮村存在养殖场违规占用海防林的情况,经调查后配合该院有关部门作为公益诉讼案件予以立案,依法督促有关部门查处环境违法行为。昌江县检察院派驻昌江核电项目检察工作站深入核电项目周边进行生态巡查,发现某有非法排污造成污染及林地破坏的行为,经调查后已作为公益诉讼线索处理,防止核电项目周边环境恶化。

提供单位:省检察院

九、优化创新服务贸易数据统计方式

海南省以服务贸易十二类行业工作数据为基础,应用大数据统计方法进行深度挖掘、综合分析,获得服务贸易总体发展、行业分布、国别分布、重点行业运行情况,实现服务贸易数据按月统计。

(一)主要做法

一是利用“直报系统+大数据统计”方式,建立适合我省的统计体系。利用重点企业直报系统掌握大企业动态;利用大数据统计技术,大幅度增加样本点,解决服务贸易行业面广、企业数量多的问题;利用数据信息挖掘技术,解决业态融合、货物贸易和服务贸易混杂的问题。

二是利用大数据统计对行业数据进行修正。各行业主管部门工作中产生的数据片段,经过大数据工具的处理,与高度相关数据对比修正,得到相对稳定的趋势和结果,如以省旅游主管部门的统计数据为基础,利用与旅游密切相关行业工作数据进行修正,细化旅行服务进出口分析,最大限度做到“应统尽统”。

三是探索服务贸易企业全口径统计。从工商登记系统抓取服务贸易企业名录,筛选有服务贸易业务发生的企业进行直报统计,对异常数据和重点行业数据进行解释,得到决策所需的信息。

(二)实践效果

海南服务贸易统计从整体趋势和分布特点两个方面对海南省服务贸易发展情况进行梳理,从中得到了比较详细全面的服务贸易整体运行情况、行业分布情况、贸易伙伴国别分布情况、市场主体情况;对异常数据进一步进行分析,获得有用的政府决策信息;对服务贸易占比较高的行业,以及具有发展潜力的行业分析,把握行业动态。随着服务贸易统计方法的成熟,服务贸易统计报告亦由季报制改为月报制,取得了良好效果。

提供单位:省商务厅

十、海南卫星遥感信息全产业链孵化式招商

三亚遥感信息产业园是海南推动打造“北文昌,南三亚”的航天产业布局的重要依托。为加速产业园建设,尽快形成产业集聚,海南充分利用自身低纬度,发射效率高;靠海港,运输方便;射向宽,安全性好等有利条件,以及拥有文昌卫星发射中心、国家三亚卫星地面接收站的优势,以卫星设计、运营和遥感技术推广为主要方向,开展产业园全产业链孵化式招商,着力打造全国最具特色、面向世界的卫星遥感信息产业聚集区。

(一)主要做法

一是锁定园区产业定位,确立招商重点和方向。产业园发展定位是卫星设计、运营和遥感技术推广,围绕卫星研发、测控、数据接收与处理、应用开发与运营等产业链,大力引进或培育高科技、高产能、有影响力的航天航空、海洋科技、空天信息等领域的高新技术企业。

二是边策划、边招商、边建设、边出效益。采用“政府支持、科学院主导、社会化运营”的市场化理念,一改建设科技园区“前期规划,中期建设,后期招商”的长周期模式,采用“边策划、边招商、边建设、边出效益”模式,策划产业园开始,同步开展招商工作,一边推进产业园建设,一边储备和孵化企业,一边创造效益,产业园建设周期大大缩短。同时,招商工作中采取精准招商与个性化孵化相结合的方式,与企业共同研究探讨发展定位、策划发展方案,并提供财务、法律、金融等量身定制服务。

三是积极筹建人才储备库。为保障空天产业长远发展,积极筹建“中国科学院大学海南学院”,打造国际一流的科教融合的科研教育机构,培育高科技人才,促进遥感信息产业园形成“产、学、研、用”一体化的高科技及产业化高地。

(二)实践效果

一是形成全程跟踪孵化模式。通过引入三亚海兰寰宇海洋信息科技有限,形成入驻、建设、运营全流程跟踪孵化模式。例如,在入园意向阶段,双方共同策划“自建近岸雷达综合监控系统为政府提供精准信息服务”项目方案;在项目建设阶段,动员所有力量帮助企业解决无线电管理频率许可、铁塔租赁等问题;在企业稳定运营阶段,引进战略合作伙伴,开拓新领域。目前,该的海南环岛雷达监测监控系统为海南自贸试验区(港)建设近海安全保障提供了重要科技支撑,近岸雷达综合监控系统已实现全国近岸全覆盖,形成了全国近海“一张网”。同时,该以三亚作为总部基地,汇总全国近岸数据到三亚,将推动三亚成为海洋大数据中心。

二是形成空天信息技术产业链闭环。园区边建设边招商,引进或培育了北京航天宏图科技有限、北京未来宇航科技有限、海南微纳星空、海南宇航智科、三亚海兰寰宇海洋信息科技有限等75家企业,基本覆盖卫星遥感信息全产业链,累计投资超过1亿元,2018年总收入4614.8万元。同时,“海南星、海南造、海南发、海南用”的目标正在加速实现,“海南卫星星座”(含6颗光学卫星、2颗高光谱卫星和2颗雷达卫星)研制工作正稳步推进,该项目将打造低纬度近地观测天网,实现对全部热带地区的不间断全覆盖观测,为与海上丝绸之路沿线国家开展合作、建设海洋强国提供重要科技支撑。

提供单位:三亚市三亚中科遥感信息产业园

十一、利用视讯手段开展志智双扶,开辟脱贫致富新通道

海南开办脱贫致富电视夜校,利用电视教学和961017电话热线咨询的方式,把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,引导贫困群众克服“等、靠、要”思想,激发脱贫致富内生动力,逐步消除精神贫困,实现可持续稳固脱贫。

(一)主要做法

一是发挥组织优势,建立上下贯通管理机制。省、市县、乡镇分别成立由党委副书记任校长、组织系统为牵头单位的脱贫夜校领导机构。建档立卡贫困村和有建档立卡贫困户的行政村,依托党员干部现代远程教育终端站点设施,设立脱贫夜校教学点,建立扶贫对象上课签到、讨论交流、意见建议等台账。19个省直单位派专人设岗值守热线电话,为基层提供咨询服务。建立市县领导干部包点参学制度、教学工作巡查制度、帮扶干部轮流值班制度、学习讨论制度、签到请销假制度等,使夜校教学管理工作有组织、有方法、有成效。

二是利用现代信息技术,实现教学点实时管理。引进“钉钉”系统,建立信息数据库,录入全省2700多个教学点、5600多名驻村第一书记、村党支部书记的信息并进行考勤管理,确保人员在岗带班学习。组织对各教学点开展实地明查暗访和抽样检查,将管理人员签到、教学对象参学情况向全省通报。将每期直播的电视节目同步上传到省远程教育平台和海南党员教育视频网,教学点既可用站点实时学习,也可以组织补课、重复学习。

三是采取灵活学习方式,提升教学成效。采用“实地调研出题目、部门组内容、专家团队策划、专业团队摄制”的方式制作节目,将“讲解-运用-效果”整个过程以直观、可感的画面展示出来。每节课后都用30分钟组织参学人员对课程内容进行讨论。确定讨论主题,请专家、技术人员、脱贫致富榜样等进行现场讲解。各市县教学点采用灵活多样的教育方式,着力提高教学实效。乐东县尖峰镇山道村把村“两委”干部和党员分组,深入到8个自然村,宣讲“脱贫夜校”教学内容,面对面“答疑解惑”,有效提高扶“技”水平。

四是拓展夜校功能,擦亮精准扶贫品牌。策划举办“夜校集市”“爱心集市”,组织贫困群众在教学点销售优质农副产品,传播消费扶贫理念。与省妇联举办“乡亲相爱”相亲活动,利用平台和961017热线,帮助困难群众牵线搭桥、解决单身问题。联合市县组织部、就业局,开展“夜校帮你找工作”线下活动,每周专门开辟版块提供招工信息,为近1000名贫困户群众提供了找工作机会。

(二)实践效果

一是进一步提升了基层组织的组织力,基层组织基础得到夯实。目前,全省负责签到的5500多名驻村第一书记和村党支部书记,签到率达99.86%,市县管理人员100%签到,贫困户主要劳动力参学率达96.14%,全面完成各项教育任务。广大农村基层党组织在组织群众收看脱贫夜校工作中扑下身子、狠抓落实,组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力得到提升,党群干群关系得到进一步密切,党组织战斗堡垒作用得到充分展现。

二是进一步宣传了党的方针政策,广大基层党员群众特别是贫困户深受教育。打造独具特色的“扶贫政策普及+致富技术讲解+特色产业展示+市县扶贫经验交流+典型宣传和感恩教育”五类模块化、渗透式的课堂教学模式,宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,帮助提高致富技能,激发脱贫之“志”,引导农民听党话、感党恩、跟党走。不少贫困户实现脱贫后,还主动走进演播厅、走上讲台,与观众交流脱贫经验。

三是进一步扩大了社会影响,受到各方面广泛认可。国务院扶贫办领导对我省脱贫电视夜校给予充分肯定,指出“海南省针对贫困地区突出存在人才技术短板,注重扶志与扶贫相结合,建立了‘脱贫+电视+夜校+961017热线服务’模式,创造条件让贫困户掌握脱贫技能,增强了脱贫信心”。中央电视台《新闻联播》、人民日报对海南脱贫致富电视夜校的经验做法进行了集中宣传报道。2018年,我省脱贫致富电视夜校被国务院扶贫开发领导小组授予“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。

提供单位:省委组织部

十二、通信基站建设管理“放管服”改革

通信基站是光网的核心设施,随着光网建设步伐加快和5G时代的到来,基站数量将扩大2-3倍。但是,现行的通信基站行业管理存在审批数量大、人工填报错误率高、审批周期长、“违建”数量多、基站难以有效监管等突出问题。对此,海南无线电管理部门与电信运营商配合,各自找准痛点,深化改革:省无线电管理局作为主管部门认可运营商的事前承诺,简化审批,提高效率;电信运营商履行报建承诺,并同意在省中心机房安装专用服务器,及时推送基站技术参数等数据,配合省无线电管理局事后监管。这一做法属全国首创,极大提高报建效率,做到了全覆盖、无死角监管,为全省光网稳定运行提供了技术保障,实现了政企双赢。

(一)主要做法

一是实行“告知承诺”,免除申报手续。电信运营商设置、使用基站,只需事前承诺基站的参数符合国家标准、使用频率符合规定、配合主管部门实施在线监管等,即可设置和使用,无需办理申报手续。

二是“在线备案”实现即时核发执照。在全国率先建成基站在线监管系统,基站建好后,相关技术参数等数据信息能够自动、及时、准确地进入全省无线电台(站)管理数据库,自动备案并核发执照。实现了“基站数据推送→自动生成设台资料表→在线审核通过→颁发电子执照”的全流程不见面即时审批,建基站获批的时间成本几乎为零。

三是“在线监管”确保无盲区和即时高效管理。省无线电管理局在三大电信运营商的省中心机房安装了专用服务器,基站技术参数等数据即时接入在线监管系统。省无线电管理局能够实时掌握基站工作状况,督促电信运营商加强基站运行维护与日常管理,保证基站按照核定的技术参数、规定的频率正常工作。

四是搭建行业信用体系。依托在线监管系统,辅以“双随机、一公开”监督检查,全方位采集电信运营商落实事前承诺的情况,建立健全行业信用档案。

(二)实践成效

一是电信运营商申报负担大幅下降,行政审批效率大幅提高。2018年全省新建基站全部采用“告知承诺”方式,提高了建设效率。

二是减少了申报错误率。之前全省每年人工填报的资料多达5000多套,人工输入错误率高。现在电信运营商的基站建好后,能够直接通过在线监管系统自动生成并推送基站参数等信息,正确率达100%。

三是加快了光网建设速度。电信运营商能够实现网上即时申报,彻底解决了过去因变更基站地址而重复申报等问题。海南光网建设整体水平从2015年的全国倒数第二位,提高到2018年的第十位。

四是实现了无盲区监管服务。省无线电管理局通过电子化在线监管,可视化地掌握全省基站布局状况和工作情况,能够直观地分析判断基站信号覆盖范围和网络质量,及时发现信号盲区、弱点,为全省光网的“寻盲补弱”、稳定运行提供可靠的技术支撑。

提供单位:省工信厅

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